考慮到自己回西安不知道什麼時候能回來，劉一民指定在他離開山東期間，羅榮桓主持山東全面工作，軍事上由曾中生負責。遇到突發情況和重大作戰行動，應及時向中央、總部和自己報告，調動主力實施大規模作戰，必須有羅榮桓、曾中生、蔡中三人共同簽署命令，缺一不可。

會議結束後，劉一民又分別見了各旅首長，要求他們抓緊備戰，特別是德縣的魯西警備旅、魯西警備旅和冀魯邊部隊，要隨時提防鬼子偷襲。

鑑於日軍正處於積蓄力量時期，必須主動出擊，打亂日軍部署，劉一民命令特戰司令部全線出擊，對德縣方向、南線和青島日軍開展特種作戰。用劉一民的話說，就是特戰隊、狙擊隊全部出動，把尖刀插到小鬼子的心臟上去，用特種游擊戰對付鬼子，讓他們的軍官、機槍手、炮手一個個悄無聲息地死去，讓小鬼子的火車跑不起來，汽車跑不起來，飛機飛不起來。一句話，就是用特種游擊戰給鬼子放血，讓他們無法積聚力量，不能隨意發動大規模進攻。

為了配合特種游擊戰，劉一民命令各旅在主力隱蔽休整待機期間，組織精銳小部隊，作為特戰司令部的掩護支援部隊，由特戰司令部統一指揮，對日軍實施主動攻擊作戰，讓日軍產生錯覺，那就是八路軍又開始發動攻勢了。

安排完山東根據地的各項工作，劉一民把羅榮桓、曾中生、蔡中叫到一起，再三告誡他們，一定要隱蔽主力，讓鬼子摸不清我軍戰略意圖。如果鬼子發動全線進攻，我軍可以大踏步後退，尋找合適戰機，擊敵一路。現在就要把偵察營和各旅偵察連撒出去，全面監視鬼子動向。特別要注意防空作戰，儘量避免大的損失。

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