劉一民在給羅榮桓的電報中指出，當前我主力返回魯東南和魯中南山區，目的是儘快恢復山東根據地，我軍也有實力完成這一目標。但近期內不打大的殲滅仗，應迅速命令各部隊以團、營為單位，廣泛開展冷槍冷炮運動，將小鬼子逼回到鐵路線上，徹底恢復魯中南山區根據地。同時，各部不得攻擊膠濟路、隴海路，讓鬼子可以集中力量將鐵路修通，恢復通車。後勤部門可以靜下心來發展軍工和民生企業，編練司令部要恢復正常訓練，抗大一分校和山東局各部門辦的各類培訓班都要恢復開辦，以後我們將不允許日軍再攻入我中心根據地。

在給劉建立的電報中，劉一民強調，抓住機會打一下，吸引鬼子注意，把假戲做真，然後教二旅、魯西警備旅、魯西南警備旅要迅速隱蔽返回魯西、魯西南，由教二旅負責指揮，恢復魯西、魯西南根據地。特別是魯西根據地，是我軍糧倉，群眾基礎好，應首先恢復。但一般情況下不打大的殲滅仗，廣泛開展冷槍冷炮運動，將日軍困於主要縣城和交通線上。短期內不能讓鬼子覺察我主力返回山東，從而繼續對山東實施大規模重兵圍剿。

對於膠東我軍，劉一民給曾中生的電報中說，目前不是打大規模殲滅仗的時候，膠東我軍除留一部分堅持山區，吸引日軍外，主力應迅速跳出來，恢復膠萊和清河根據地，教三旅和教八旅也將於近期返回清河和膠萊。短期內，要在全山東形成一種敵占城市和交通線、我佔鄉村的局面。待時機成素，再一舉收復整個山東。

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