日軍佔領濟南後，原來的特務機關由隱蔽轉為公開，基本上初步形成了特務機關、憲兵隊、濟南軍法會議為主的日軍特務體系和偽山東行政公署特務體系。

日軍駐濟南的特務機關主要任務是建立、控制偽政權，並進行幕後決策指導，透過派到各級偽政權機關的日籍顧問、輔佐官、聯絡員等了解全省的軍事、政治、經濟、文化等方面的情況，開始時由華北方面軍參謀部第四課負責全面領導。後來華北方面軍成立了以喜多誠一為首的特務機關，濟南特務機關改隸華北方面軍特務機關長領導。這個時候，濟南特務機關長中野英光已經離任，渡邊渡大佐接任。下設5個班：行政班，指揮偽政權行政活動；警務班，指揮警察和警備隊的活動；經濟班，指揮經濟統治和對中國的經濟掠奪活動；文化班，指揮奴化宣傳教育活動；情報班，負責情報收集、整理。該機關除約40名華籍情報員外，其餘全為日本人。

日軍濟南憲兵隊系統特務機構即為日軍駐濟南控制的特務組織。

憲兵本系日本天皇的親兵，有監督日軍官兵之權。日本在中國駐屯軍中一直配屬憲兵，起初只有憲兵長以下20餘人，行使監督權。1936年6月，新設隸屬中國駐屯軍司令官之下的駐中國憲兵隊。盧溝橋事變後，實行中國駐屯憲兵的臨時編制，人數增至237人，總部設於天津。八路軍教導師佔領天津後，日軍的憲兵隊總部被連窩端掉，司令官因為到北平報告工作僅以身免。這傢伙痛定思痛，認為八路軍之所以能夠成功偷襲天津，其中一個原因是日軍的情報系統不夠健全，報經寺內壽一和大本營批准後，變更編制，擴大憲兵隊規模，將配屬於各軍的憲兵隊統一管理，設定駐中國憲兵隊司令部，轄10個憲兵隊、38個分隊和一個憲兵教練所，總人數增至1624人。每個憲兵隊各設司令官1人，“隸屬於華北方面軍司令官之下，指揮所屬部隊，掌管在華北方面軍作戰地區內的治安及軍事警察，並管理憲兵教育工作”；同時，利用分散部署的憲兵分隊組成情報機構和諜報網，擔任以蒐集情報，特別是國共方面秘密組織的活動及民心動向為重點的情報蒐集工作。憲兵隊主要利用以下手段收集情報：組織郵政諜報網，進行郵政檢查，調查審訊被檢舉的人，透過諜報人員進行無線電和有線電話竊聽等。

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