解決劉磨頭部和鉅鹿縣保安團後，教七旅在李德光和史然指揮下，馬不停蹄，直接進佔任縣，全殲盤踞在任縣路村的張解氣匪幫和佔據任縣縣城的李道門匪幫。然後又順勢攻佔南和縣、平鄉縣，開始建立地方政權和地方武裝。

與此同時，留在冀南的教四旅、教五旅、教八旅都以南宮為中心，向威縣、廣宗、清河、冀縣、棗強、新河、隆平、堯山、邱縣、曲周等縣發展。至此，教導師佔領了冀南13個縣。

劉一民和羅榮桓見冀南形勢大好，立即致電主席，要求將陳再道率領的冀南警備旅開回太行山根據地整訓，並要求中央向冀南增派幹部。然後，劉一民又下令從教四旅、教五旅、教八旅各抽出一個營，從教七旅抽出新七團和補充團，與接受整編的各縣保安團彙編，抽調天津、直南地區的部分地下黨員和從天津帶來的部分知識分子，到部隊擔任政工工作，在南宮集中整訓，開展訴苦運動和軍事技術訓練後，分至各縣組建縣大隊，區小隊，並訓練民兵。這樣，就初步形成了以教七旅為主力、縣大隊、區小隊、民兵三級地方武裝相配合的冀南根據地武裝力量。

陳大勇、劉毅、宋任窮商量後提出，將冀南劃分為幾個軍分割槽，便於分割槽管理。

劉一民考慮後，認為暫時不宜分設軍分割槽。因為設軍分割槽後，必然要分散教七旅的三個主力團，這樣雖然部隊會得到迅速擴充，一個團甚至可以發展成三個到四個團，但短期內戰鬥力就下降了，形不成打擊拳頭。暫時還是採取主力與地方部隊相結合的辦法，等縣大隊發展壯大後，可以升格成主力部隊時，再擴大主力部隊，劃分軍分割槽。如果眼下急於擴大部隊，稀釋主力，很可能會形成幾個團打不過日軍一個大隊的現象，那不是教導師的作風。當務之急是要和日軍搶時間，迅速建立政權、鞏固政權，挖地道、挖路壕，訓練民兵，讓每個縣城、每個村鎮都形成戰鬥堡壘。這樣，遇到小股敵人掃蕩，縣大隊、區小隊在民兵配合下就可以消滅他們。就是遇到大隊級鬼子掃蕩，地方部隊和民兵也可以依託地道、地雷陣與敵周旋，等到主力部隊趕到。

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