在白崇禧、張治中、陳誠的耐心勸說和建議下，加上受到教導師太原大捷的影響，在淞滬會戰中已經嚐到了採納劉一民建議的甜頭的蔣介石，終於下定了依託南京大量殺傷敵人有生力量、然後放棄南京、將主力置於日軍攻擊部隊側翼、隨時威脅日軍的決心。

蔣介石甚至想著如何才能把劉一民的教導師升格，直接置於中央指揮之下，用於長江沿線作戰。後來還是宋美齡提醒他，別做那些無用功，別說共產黨不可能同意，劉一民不會願意，就是他們都願意，按照現在日軍轟炸的密度，等教導師開到南京，不但南京已經失守，就是教導師長途跋涉趕來，部隊能不能保持建制完整都成問題。還是抓緊做好部署要緊。

軍委會隨即下達命令，將已經岌岌可危、隨時可能被突破的吳福線和錫澄線守軍撤退。任命張治中為南京保衛戰總指揮，調集約10萬兵力，在南京周邊建立防線，主力置於市區各要點，準備與日軍進行巷戰爭奪。

張治中受命後，按照在西安與劉一民進行的戰術推演，設定城防工事，保護後撤通道，並嚴令疏散南京市民和各國使領館人員。用張治中的話說，要把南京變成一座軍事要塞，除軍人外，不留一個百姓。

擔任南京外圍守備任務的部隊，按照張治中的命令，嚴格實行堅壁清野，轉移民眾，埋藏物資和糧食，口號是不給日軍留下一粒米。

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