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儘管北平軍在恢復實施“建業一號行動計劃”後，依然採取的是外鬆內緊的政策。但考慮到此番“飛龍軍”和“保安軍”進行擴軍和動員的規模不小，特別是“保安軍”要在三個月內擴編四十個團十萬餘人，即便再想辦法掩飾，如此大規模的徵兵行動其動靜也絕對小不了。尤其是現在正值農忙季節，為了保證今年的收成，現階段不可能從農民中大量徵調青壯勞力從軍，“保安軍”的兵源只能以各府城、縣城中的青壯年居民為主。如此一來，想不被人注意是幾乎不可能的。畢竟，無論是街上的小商小販，還是作坊或者服務行業中的僱工、夥計突然大量減少，都會在很短的時間內被城裡的老百姓注意到。而這些連老百姓都能發現的狀況，那些隱藏在暗處、來自其他勢力的探子、細作又怎麼可能注意不到。因此，在繼續執行“外鬆內緊”政策的同時，委員會決定主動出擊、製造假象，為此番的擴軍與部隊動員找一個合情合理的藉口。於是，在委員會、情報部、軍事部等部門的共同策劃下，一個迷惑後周朝廷各股勢力、半真半假、虛實相濟、與前世歐美盟軍為誤導納粹德國、掩護即將展開的“諾曼底”登陸行動而採取的欺騙行動同名的所謂“霸王行動計劃”便新鮮出爐了。

“霸王行動計劃”的主旨，便是在進行了充分的渲染和宣傳之後，聲稱北平軍將以一舉佔據契丹中京道為所謂“既定目標”，派遣大隊人馬北出長城，對契丹中京道各州縣進行大規模攻擊，以此來迷惑、誤導後周朝廷各股勢力，使其誤以為北平軍此番大規模擴軍與動員是為了出塞作戰、是為了征伐契丹，從而有效掩飾其兵鋒南指、意圖逐鹿中原的真實目的。從而保證北平軍在不久的將來，在與後周朝廷各股勢力的角力中佔得先機，能夠出奇制勝、全面掌握鬥爭的主動權。

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