高句麗有民三百萬，經過數年大戰，亡國後又被陳克復殘酷清洗。作為原先主導地位的高句麗族被清洗，剩餘的也被貶為奴隸，大部份被賣掉。清洗過後，三百萬高句麗人人口不過一百五十萬左右，陳克復的遼東軍民有三十三萬。又從中原招來家眷親屬近五十萬，而且可以預計，一年內還將會有近百萬漢人入遼。

如果就算不加上契丹附入遼東的大賀氏，和一些自願入遼東的中原百姓，整個遼東目前就已經有人近五十萬戶、人口近兩百萬。整個遼東劃為七郡，四十九縣，平均一郡有民盡三十萬，每縣有民四萬餘。這點人口，相比中原很多繁華的大郡相差很大。不過楊廣直接裁定，遼東七郡四十九縣全為上郡上縣的等級標定。

大隋改漢時中央朝廷只任命各地主官，其餘屬吏一律由各郡太守自闢幕僚的做法。規定所有正九品以上的流內官員，必須由朝廷吏部進行任命。每任三年，不得連任，且縣佐級官員必須迴避本縣任職。

州郡牧守自闢僚佐，是形成地方割據勢力的一個重要因素。有的屬吏和舉主之間，由於形成了牢固的封建依附關係，往往唯主之命是從，而置封建國家的利益於不顧。自魏晉實行九品中正制以後，世家大族壟斷了品第人物；薦舉官吏的權力，州郡僚佐的闢署，實際上又為世家大族所左右。這種情況，不利於中央集權。隋文帝把州郡僚佐的任命權，完全收歸吏部，全國九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同時規定縣佐必須迴避本郡，任期三年，不得連任，這樣就大大加強了中央政府對地方的控制。

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