幾人怔住，說不出話來。

沒誰這麼說過，只是大家習慣性的這麼認為而已，能用最小的代價得到相同的結果，為什麼要主動付出這麼大的代價？

白善似乎知道他們在想什麼，道：“修路和修建水利並不是結果，使其有價值，造福於百姓才是結果。所以我們最終的結果是造福百姓，那在實行的過程中，我們為何又要與我們‘想要的結果’對立起來呢？”

幾人恍然大悟，只有殷或一臉平靜，“但其他縣沒這個能力，或者說，他們認為這些物資可以做更多的事，而不是放在役丁身上。”

白善讚許的看了他一眼，“所以要想全天下統一服役標準，不僅需要諸公同意，以法令行之，還需要大量的資源。”

他道：“在土地有限，人口漸多的情況下，要想得到足夠多的資源，那只有一個辦法。”

“提高產量，”白善目光幽深的看了看殷或後看向官道遠處的田野，“種子、工具、耕作的方式，還有肥料的製作，這些都可以影響糧食的產量。”

只有天下糧食充足，他們才能用人去做更多的事。白善已經意識到，不能讓人被土地綁縛住，不然許多的事他們都做不了。

比如修建碼頭，現在龍池修建碼頭的人，其中有一半從外地來的長工中挑選出來的，剩下的才是從本地招募的。

現在是農閒時候，所以龍池幹活的人還很多，但等到來年開春，只怕才開始準備春耕，人便會少一多半去。

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