益州九郡，地大物博，疆域遼闊。

下轄有漢中郡、巴郡、廣漢郡、蜀郡、犍為郡、牂牁（zang ke）郡、越巂（xi）郡、益州郡、永昌郡，其中益州郡是和益州同名的郡。演義中，張松獻圖時益州共有十幾個郡，究其原因，是因為益州還包括了西南蠻夷的三個屬國，這三個屬國和郡幾乎等同級別，故此張松獻圖的時候，郡的總數多達十幾個。

後來，劉備領兵入川，將益州郡治下的梓潼縣升級為郡，又把巴郡一分為三，分為巴西郡、巴東郡和巴郡，使得益州有了十五個郡。

劉焉擔任益州牧，雖然下轄只有九郡，卻依舊管理著大片土地。

可惜，劉焉佔領益州，地盤雖大，卻也是名不符其實。

且不談王燦佔據漢中不聽劉焉號令，光是西南蠻夷的三個屬國就經常襲擾益州，弄得劉焉煩不勝煩。雖然劉焉痛恨蠻夷，卻又無法剿滅蠻夷，因為蠻夷常年住在山林中，深山老林多蚊蟲猛獸，士兵進入後，根本不是蠻夷的對手。

相比於劉焉，王燦控制漢中一郡，地盤雖然沒有劉焉大，整體的實力卻不比劉焉弱，因為劉焉控制的郡縣多，卻不是所有的郡縣都聽從劉焉的號令，只是名義上聽從劉焉的調遣而已。再者，劉焉還必須考慮地方的控制力，要在每一郡駐留一定的兵力，威懾心思叵測的大族，諸多羈絆使得劉焉的兵力無法全部收攏在一起。

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