說起京師外城，有一段漫長的故事。

朱棣奪下了侄子的江山，遷都北方，僅修築了皇城和內城。內城的東西兩道城牆沿用了元大都的城埂，南城牆向南推進了二里餘，北城牆則縮進了五里。

由於當時明軍將蒙古勢力驅入茫茫大漠，也由於當時的經濟尚未恢復，對建設外城的軍事和經濟的需要都不十分迫切，因此也就無暇顧及這項工程。之後的仁宗和宣宗都有復都南京的打算，稱北京為“行在”，當然無意修築北京的外城。

英宗即位後，立意定都北京發動人手修築了九門的城樓，增設了城門外的箭樓和城牆四角的角樓，加深了城壕，用磚包砌了城垣的內側等等。

英宗正統十四年，也先攜著土木堡大勝之威，直取京師，大明從上到下都感到了切膚之痛。在憲宗成化十二年，定西侯蔣琬奏請興建北京外城，只是在廷議的時候，他又收回了建議，結果一拖又是六十幾年。

直到嘉靖朝，蒙古俺答興起，屢屢入犯，邊塞告急。同時，京師經過一百多年的發展，人口繁衍，商業繁榮。特別是住在城外關廂的居民人數已經超過了城內，其中“南關居民稠密，財貨所聚”

為了保護百姓和商業，修築外城的要求也就歷史地被再次提了出來。

只是想要修築外城，工程之龐大簡直難以想象。最初嘉靖堅持要體現王者尊嚴，皇帝霸氣，必須四面同時修築，把內城包圍起來。草草一算，光是外城就要二百里左右，沿途山川河流相間，施工難度極大。

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