曹操在擔任大司農之後，並沒有如同他在廟堂之中的表現一樣低調，他知道，只有讓天子看到自己的能力與才華，自己才能在朝中穩住地位，天子讓自己來接替鄭玄，就是想讓自己能夠帶來一些老臣們所做不到的事情，袁逢對於他，也很是看重。

雖然袁逢與曹嵩的關係依舊沒有得到緩和，但是對於面前這個極為才能的年輕人，袁逢還是選擇了信任與扶持，有了天子與袁逢的扶持，曹操也就放開了手腳，在三韓地方上的時候，他便施展出了很出色的才能，可是在三韓，他作為邊疆大臣，還是沒有放開手腳，生怕引起誤解。

可是到了這廟堂，他就沒有這樣的拘束，他手中又無軍權，又沒有甚麼勢力，他在上任三日之後，便對於屯田制的弊端，提出了三項變革內容，書《熹平屯田考》，在表文中，他提出了先前屯田制的弊端，從百姓漸漸消失的開墾熱情，從耕作工具的革新，以及豪強對於屯田制的阻礙。

首先，是百姓已經沒有了原先那般熱烈的開墾熱情，在建寧初年，大漢耕地極少，大部分都在豪強大族的手中，導致百姓的日子極為貧苦，孝康皇帝大手一揮，便下令屯田，使得天下新增耕地無數，同時，又拔掉了一大批的豪強，將他們移居與邊塞。

讓中原數州的產糧連番上升，到了如今，開墾了二十多年，家家戶戶都擁有田地，而對於豪強世家也有嚴格的律令禁止他們兼併土地的行為，因此，百姓們已經喪失了原先的熱情，導致開墾的耕地數量連年下降，就連原先負責屯田的屯田中郎將這樣的位置，也是逐漸失去了原先的地位。

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