建寧五年，天子用鄭玄之策，開始與涼州牧牛，又依聞人襲之策，顯示詔令天下，朝廷借用耕牛，為期一年，飼料以及其餘照看，皆由官府負責，雄雌借金亦不同，若有耕牛害病死去，也由官府進行賠償，百姓聽聞，未有由於，諸多世家率先將耕牛借出，此事確實對他們有益，何況還能借機對天子示好。

當今天子，威望甚重，百姓也未有什麼猶豫，僅僅一月之內，鄭玄竟然在各地亭長里正的相助之下，獲得耕牛八千多頭，再加上官府私有的耕牛，足足有一萬多頭耕牛，而鄭玄也格外興奮，只是，要將此些耕牛全部移動到涼州，也是有些不現實的，鄭玄便只是將冀兗雍司等幾地的耕牛召集起來。

各地亭長里正又有些忙碌起來，在先前，他們負責運送的都是什麼罪犯，徭役徒等，可是自從聖天子登基之後，他們開始運送各地遊俠，豪強，到了現在，甚至開始運牛了！

鄭玄又一一為他們選擇路線，並且要求所經過之地的官吏全力相助，鄭玄先前擔任門子學治經博士，天子也沒有為他特意詞語什麼牧牛大臣之類的頭銜，可各地典農之官，少部地方官吏，都是他所教匯出來的學子，他這麼一吩咐，地方官吏也都願意遵循，尤其是那些典農官吏，他們可知道，此些耕牛春種之時還會回到他們身邊！

鄭玄收天下之耕牛，卻不是要全部都帶到涼州，進行牧養，所選者，乃是適合配種，乃至生育的耕牛，其餘者，與當地設定牧場，直接由典農校尉親自管轄，如此一來，鄭玄身上的壓力也就小了很多，在聞人襲的建議下，鄭玄直接令那些遷移到邊地上的豪強，負責照看此些耕牛，而官府算是任用他們。

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