廷建義學，展開全民識字，由免去徭役的秀才、舉人，每月五天義務教導六歲以上孩童等百姓識字，內容為《孝經》、《百家姓》、《千字文》，三、五年後再增加刑律的宣講。

林海從接了禮部尚書的職務，就把這事兒在心裡反覆醞釀。因今年不是大比之年，又不須派禮部和翰林院的官員，去巡查、考核基層州縣的秀才等。年後，他就帶領左右侍郎核查了全國各州縣的舉子、秀才的人數、分佈，又與戶部借了各州縣的人口的冊子。有了初步的資料做支撐後，召集禮部的所有人員參與，分組研討，討論了二個月，都認為此事可行。

唯一擔憂的就是，有些偏遠地區的讀書人太少，有的縣城，連秀才都沒有多少，教書的人數不夠。

禮部為此討論起來，可否由這樣縣城的童生，承擔秀才的義務，朝廷給與其免去徭役的獎勵。或者是有這樣得了童生的人，去做義學的先生，朝廷給與秀才一樣的免賦稅待遇。

林海這一折子在小朝會激起所有的官員參與討論，吏部認為既往考核地方官員，其中就有一項是教化百姓，因此吏部支援林海這具體奏議。

有刑部官員認為，三年後再教刑律，太晚，能不能把《刑律》也一起當作識字的教材？

兵部有官員大聲嘲笑，那豈不是兵部可以把軍隊的五十四斬都可以做識字教材了？

刑部尚書立即出列，“先聖曰‘有教無類’。聖人，臣贊同兵部，把軍隊的五十四斬當成士兵的識字教材，作為考核將官的一則。”

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