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議過了葉縣升格和發行錢引等事，杜中宵道：“葉縣升格為葉州，鐵監由鹽鐵司掌管之後，葉州境內還有近十萬人戶，大多居住在一起。劃成幾個縣當然可以，但卻非常不方便，不如由一州統一管轄。”

王堯臣道：“一州管著十萬人戶，下面不分縣，甚難管理。還是要分成幾縣才好。”

杜中宵道：“人戶大多都是聚在一起，縱然把下面離著遠的地方分開，州城人戶還是太多。自古至今，除了都城之外，哪裡還有這樣人口密集的地方？管好那裡，非下大力氣不可。”

王堯臣道：“可以比照開封府，多設官吏，多軍兵，日夜巡查即可。以那裡的財力，除了鐵監也比開封府差不了多少，支撐得起。”

杜中宵道：“大參，依在下看來，葉縣這個地方不一樣。之所以聚集那麼多人口，主要是因為臨近鐵監，交通便利，又有方城山的水力，適合於開工廠。與開封府不同，那裡的人口大多是客戶，除了開工廠的員外，最多的還是在工廠裡做活的人。除了工廠外，就是碼頭、貨場的工人，再加上開各種店鋪的人家。這種地方，如果不深入管到工廠，則實際就管不到下面。”

翰林學士王洙道：“管不到下面又如何？朝廷治理天下，本就不可能事事都管。只要民間安定，沒有違法亂紀之人，就不必窮治下面。”

王洙是王堯臣從父，忍不住參與杜中宵與倒子的討論中。對於這個時代的很多官員來說，只要地方安定，沒有事情，為什麼要事事都管呢？杜中宵的擔憂，在很多官員眼裡，本就是生事。

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