首先就是安定渤海人和遼陽鐵廠，扁罐從耶律餘緒手裡救下了大量的渤海人，將他們帶回婆娑嶺，渤海人對扁罐感恩戴德，又將朝廷對渤海人的態度帶回給了婆娑嶺的渤海人，遼陽鐵廠相互提防的緊張“幹群關係”，立刻就緩解了。

緊跟著扁罐調整了婆娑嶺鐵廠的供給，請求文妃解除了渤海人的奴隸身份，全部轉化為產業工人，與工廠簽訂契約，按照貢獻獲取報酬。

大力引進宋人的工廠管理體系，任命宋人石衝為鐵廠經理，將工部尚書室恭解放出來，管理打造遼東工業體系，大力發展小五金，興辦鹽場，引進生產大宋的農用機械。

石衝到任之後，立即宣佈了一系列的激勵機制，婆娑嶺鐵廠的局面立刻就從清鍋冷灶變得熱火朝天。

室恭這個唯技術論者都被渤海人爆發的生產熱情給嚇著了，你們早這麼幹，陛下還會敗給韃靼人？

搞定婆娑嶺，遼東內部憂患解除了大半，扁罐又跟文妃建議，調整遼東土地政策。

遼東南部諸州暫時不用動，但是高永昌之亂導致遼東北部各州的土地淪為無主之地，其歸屬一時難以分明。

不如命官府分配給回鄉難民，今年地上的收成都歸他們所有，來年也許他們栽種，如果三年之內田地的主人回來，田地歸主人，當年收成歸栽種者，之後重新給栽種者分配土地。

如果三年之內田地主人都沒回來，那麼田地歸栽種者，之後田地主人回來，由朝廷另行分配土地。

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