唐朝建立後，高祖武德四年、太宗貞觀十六年，都曾下詔檢括戶口。

高宗、武則天以後，土地兼併發展，農民土地日益減少，無力負擔賦稅徭役，被迫棄家離鄉。

特別是武則天晚年，賦役繁重，迫使大量農民逃亡，出現了“天下戶口，亡逃過半”的形勢。

鑑於如此嚴峻的局面，武則天遣十道使括天下逃戶。

這些都是小打小鬧。

唐代最大的一次括戶，是唐玄宗時期完成的。

開元初年，農民逃亡的情況繼續發展，他們有的逃入山林或到他鄉開墾土地耕種，有的逃入城市充當僱傭。

更多的，則成為地主隱匿的佃客和傭保，甚至在逃亡隊伍中，也產生了一些新的地主。

以及製造偽勳和充當色役以逃避徭役。

為了增加國家的財賦收入，擴大徭役、兵役的來源，開元九年，宇文融建議檢查色役偽濫，蒐括逃戶。

第一次方案不算是太成功，唐政府下令，州縣逃戶限百日內自首，並令宇文融充使推勾。

由於逃亡農民只有準令式合附者，才能“所在附籍”，其餘的一律要“牒還故鄉”，因此受到農民的抵制。

於是開元十二年，玄宗在《置勸農使安撫戶口詔》中，明確改變了方案：“先是逋逃，並容自首。如能服勤壟畝，肆力耕耘，所在閒田，勸其開墾。”

允許農民在所在地附籍，不再提牒還故鄉。

還是宇文融提舉此事，並奏置勸農判官二十九人並攝御史，分往全國各地，檢括逃戶和籍外田，同時，對新附客戶免除六年的租調徭役，只收輕稅。

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