蘇油指出，軍隊必須有監督，不過是從內部監督，還得有外部監督。

趙頊心裡想的首先想到的就是以文制武的祖制，認為蘇油這是搞打壓武人，搞統軍大臣避嫌的那一套。

可再一細看卻不是那麼一回事兒，蘇油指出，大宋一貫以文制武，對武人肆意打壓，這同樣是一種不公平。

歷朝文書，軍法，都只規定了軍士犯事之後該如何懲罰，但是卻從來沒有規定，軍士應當享有哪些權利！

也就是說，剝奪軍士正常權利的那些人，本來才是應當懲罰的那一批，但是因為沒有法律保障軍士們的正常權利，導致這些人不但沒有被懲處，反而變本加厲地殘酷壓榨。

而等到軍士們投訴無門，忍無可忍地反抗的時候，那些本該被懲處的人，卻拿起軍法來作為打壓弱者的武器。

軍法在這時沒有起到維繫軍隊綱紀的作用，常常還成了作惡者的幫兇！

而同樣的道理，等到這些將領到了文官的面前，同樣沒有法度來宣告和保護他們的權利，又被文官們用同樣的方式來對待！

這，就是大宋軍隊武力不彰的最大症結。

軍隊，是國家的爪牙，必須從制度上保證它的健康，銳利，而不是用那種畸形的管理方式，讓他日漸膿腫和虛弱。

因此樞密院應該制定出一套關於軍人權利和義務相匹配的法典來管理軍人，這才是真正的以文制武，祖宗本意！

僅憑這一條，呂公著就覺得自己和孫固死纏爛打要蘇油去主持西事沒有錯，光這一條建議，就足以說明，蘇明潤有樞相之才！

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