到了仁宗中後期，當地官員為了發展地方，開始嘗試放鬆禁制。

宋仁宗慶曆七年，潭州知州劉元瑜令州人楊謂入梅山，勸說酋長四百多人歸附，入籍為民，共一千二百戶。

宋仁宗嘉祐末年，益陽知縣張頡，放鬆與梅山交界地帶的管制，召集蠻民下山耕種，蠻民欣欣向化。而在當地故意作亂的蠻首符三，張頡則予以抓捕。

宋神宗熙寧初年，武安節度推官吳居厚全面核查閒田，然後將閒置的田土分給梅山蠻。引得蠻人們欣然下山。

應該說，梅山蠻對大宋，本身是有嚮往之意的，現在是行懷柔之策的最佳時機。

梅山蠻，完全可以成為下一個西南蠻。

結果章惇一開始將事情搞砸了。

章惇如今是集賢校理、中書檢正、湖南北察訪使，經制南北江夷事。

這娃採納了潭州知縣潘夙、湖南轉運副使蔡煜、判官喬執中以及益陽知縣張頡等人的意見，按照朝廷所定的懷柔政策招納蠻人。

先派出兩個“豪傑”，李資、張竑，前往兩江招納。

不料所派非人，李資、張竑竟然在兩江姦淫|婦女，被當地的酋長蘇方殺了。

招納不成，章惇就訴諸武力，進行攻擊討伐，兩江地區，陷入騷亂。

當地基層官員頗有微詞，益陽知縣張頡就曾寫信給朝中貴臣，說北江殺戮過甚，屍體滿江，百姓幾個月不吃魚。

在這種輿論之下，連皇帝也懷疑章惇擾亂命令，和王安石一起下令，要求章惇暫停。

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