御史中丞楊繪經過調查，將事件始末報告給趙頊。

先是東明縣數百名老百姓到開封府告狀，指出地方官在推行免役法過程中，無端抬高農民戶等，很不合理。

但開封府沒有受理這一案件。

憤怒的群眾強行衝入王安石家中，王安石倒是鎮靜，接見了他們，說宰相府並不知道新法推行中，有抬高戶等這樣的事情。

老百姓又到御史臺告狀，御史臺表示這不是他們的職責，但是事後一定調查官員。

東明縣百姓的狀詞無人受理，最後離開了開封府城。

王安石奏報趙頊，認為東明縣知縣賈蕃，是范仲淹女婿，是他不盡力推行免役法，讓百姓不明白新法是對他們好，才造成了上訪事件的發生。

於是趙頊下令，追查東明縣百姓告狀事件。

提點開封府刑獄趙子幾，怨恨賈蕃縱容老百姓到京城告狀，羅織了一些罪名，彈劾賈蕃。

御史中丞楊繪則明確指出趙子幾這麼做，完全是為了迎合宰相王安石。

問題的根本，不在於百姓上訪，而是應當查明東明縣到底有沒有抬高戶等的事實，抬高戶等的目的到底是什麼，免役法到底有沒有弊端。

經過調查，的確有。

免役法的本意是均役，說到底就是有錢出錢，有力出力。

然而免役法的基礎，是地方政府要有錢，這個錢新法定得很清楚，百姓必須繳納，除了免役錢，還有寬剩錢。

免役錢要滿足地方役務所需，寬剩錢是為可能的計劃外役務做準備。

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