清軍在牙山登陸以後，就地駐紮，不打算進漢城。四百名日軍進駐安靜的漢城。大鳥圭介憑著外交官的嗅覺，發覺各國的眼光都盯著他。

既定的步驟是先由大鳥率領四百兵進入漢城，然後接受朝鮮政府正式提出的鎮壓東學的請求，引進後續部隊混成旅團，可是，現在這四百兵尚且苦於出師無名，何況……

踏入漢城的第二天，大鳥立刻成了各國外交使團攻擊的目標。

袁世凱慫恿朝鮮政府向日本政府提出抗議。朝鮮外署（外交部）參議閔商鎬和協辦李仙得、李容植等主要官員，分別向大鳥要求撤兵。但是，日本拒不接受。袁世凱又期待各國外交團向日本施加壓力。

然而，各國外交官們只是代表本國利益，向大鳥發了一通抗議性質問而已。至於日軍進駐漢城這一現實問題應如何解決，都採取看看動靜再說的態度。他們害怕這時過於積極活動，會使日後行動的幅度變窄，何況外交團的內部意見也無法統一。

例如：一直企圖南下的俄國認為，日、中兩國都是它的障礙，最好是互相開戰，最後兩敗俱傷。這就是他們的國家利益。為造成這種局面，俄國必須謹言慎行。日軍進駐漢城，會刺激中國，這正是俄國所盼望的。他們口頭上質問日本政府出兵理由不充分，內心裡卻覺得日本若這麼無聲無息地撤兵，可就太掃興了。

李鴻章也期待著外交團的壓力，他給袁世凱的電報說：“漢城平安無事，而日獨自調兵，各使當有公論，我宜鎮靜以處。”

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