我們之前曾經介紹過，朱元璋時期廢除了中書省，設定布政使司，最高長官為布政使，主管全省事務，地位相當於我們今天的省長。本來布政使管事也算正常，但朱元璋有一個嗜好——分權，他絕不放心把一省的所有大權都交給一個人，於是他還另外設定了兩個部門，分管司法和軍事。

這兩個部門分別是提刑按察使司和都指揮使司，最高長官為按察使和都指揮使。

老朱搞這麼一手，無非是為了便於控制各省事務，防止地方坐大，本意不壞，但後來的事情發展又出乎了他的意料，這是因為他的這一舉動正應了中國的一句俗話：

三個和尚沒水喝。

雖然這三位長官的職權並不相同，布政使管民政、財政、按察使管司法、都指揮使管軍事，但大家都在省城辦公，抬頭不見低頭見，關係處得不好，也是很麻煩的，平日裡三家誰也不服誰，太平時期還好辦，萬一要有個洪災旱災之類天災，如果沒有統一調配，是很麻煩的，特別當時還經常出現農民起義這種群眾性活動，沒有一個總指揮來管事，沒準農民軍打進官衙時，這三位大人還在爭論誰當老大。

為了處理這三個和尚的問題，中央想了一個辦法，就是由中央派人下去管理全省事務，這個類似中央特派員的人就叫巡撫。

要說明的是，中央可不是隨便派個人下來當巡撫的，在論資排輩十分嚴重的中國，能被派下來管事的都不是等閒之輩，一般來說，這些巡撫都是各部的侍郎（副部級）。

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