一九四八年三月二十九日，行憲國民大會第一次會議在南京揭幕。早在抗戰之前的一九三六年，國民政府就準備召開國民大會，選舉蔣介石為總統，並於五月五日擬定憲草，賦予總統統轄全國軍隊、宣戰、媾和、締約、大赦、特赦、任免文武官員的權力外，還有釋出緊急命令之大權，世稱五五憲草。然而由於日寇入侵，沒有實施。直到抗戰勝利之後，召開國民大會又被排到日程上來。

召開國民大會，號稱還政於民，要人民當家作主。但問題是，誰是人民？居大多數的農民，根本不會也不能當家做主。農民也不可能選出真正代表本身利益的代議士，章太炎在民初就已指出，在中國現實情況下搞代議，選出的必然是有權有勢者，讓土豪劣紳如虎添翼。這種現實到抗戰勝利並無基本改變。如果國民黨不改變一黨專政，選出的國民代表也不過是親國民黨的“土豪劣紳”。選舉既不能公正，選出的人也無代表性可言。

所以在戰後民主的訴求下、馬歇爾的調停下，於一九四六年一月十日在重慶召開了政治協商會議，決定改組國民黨政府，另組具有較大基礎的聯合政府，然後準備行憲。

政協經過二十一天的努力，擬定《中華民國憲法草案修正案》，修正五五憲草，稱為《政協憲草》，擴大了民主原則。蔣介石最初雖公開表示接受政協決議，但自始認為斯乃共產黨與民盟向國民黨奪權的陰謀，認為不是國民黨三民主義五權憲法精神的憲草，自然伺機破壞。

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