古代中國中央政府的衙門，有個演變的過程，按道理，制度的轉換是新的淘汰舊的，但實際上並不完全如此。比如秦漢之制，三公九卿，後來三公逐漸廢了，變成三省六部，但作為九卿遺蹟的各個監、寺卻依舊存在。直到清朝，還保留太常寺、太僕寺、光祿寺、鴻臚寺和太子詹事府，基本上都無事可做。清朝不預立太子，太子詹事府根本沒有意義，但也保留，說是要留著一些四、五品的官職，作為翰林升遷之用。

按道理說，六部都是有事可幹的，明清由於沒有宰相，六部的權力比前朝還要大些。但是，自打1860年朝廷被洋人逼著設定了一個總理衙門之後，情況發生了變化。原來洋人只是要清廷設一個外交部，因為他們不願意按清朝的規矩跟禮部打交道，因為那意味著他們就成了清朝的藩屬。但總理衙門設定之後，把所有跟洋人洋務沾邊的事都管了。隨著洋務運動的推進，這樣的事越來越多，都給總理衙門管，等於是侵越了六部的職權。開始的時候，六部不知道怎樣跟洋人打交道，樂於放手，但放著放著就發現事情糟了，好多自己固有的職權領域都被人家踐踏了，自己又無可奈何。其中，工部的職權被侵越得最為嚴重。這是自然，因為工部管的就是各項工程，而洋務的大頭就是工程。按道理，無論是開辦國營廠礦還是修建艦船，都該是工部的傳統職權，現在由於洋務的關係，基本上跟工部沒關係了。

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