明清兩朝實行官員低俸制，官員的俸祿很低，一品官每年俸銀一百八十兩、俸米一百八十斛（每斛五斗），依次降下來，九品官每年俸銀三十一兩多點、俸米三十一斛多點。其中七品知縣每年俸銀四十五兩、俸米四十五斛。當年的俸米是漕運過來的南方糙米，如果難以下嚥，就得去市場換成錢。縱使當年的物價低，這樣的俸祿，如果家庭人口多一點，吃飯都勉強，想精米白麵加魚肉，基本沒戲。所以，明朝的清官海瑞做縣令的時候，母親過生日，割兩斤肉都難。清初也有幾個清廉到“死心眼”的老儒，一任縣太爺做下來，家產都賠光，卸任只能騎個毛驢回家。

當然，多數的官員沒有這麼“傻”，俗話說“千里做官，圖的是財”。老百姓的話，很符合當時官員的心理。當時社會人們認為只消做官有了權，就自然有辦法給自己弄錢花。地方官，親民之官，親自治理民眾，哪有沒油水的道理。徵糧徵稅，流水的錢經手，哪有不漏點下來的理兒？打理訴訟，且不說是衙門口朝南開，有理沒錢莫進來，但凡打官司，總是要花錢的。原被兩造錢花下來，肯定沒丟到水裡去。徵糧要多徵點，鼠耗、雀耗、水分耗，徵稅徵來的散碎銀兩要融成元寶，得有火耗，還要多徵。兩下加起來，就叫耗羨。單這兩項，每年一箇中等規模的縣就幾萬兩。再加上其他的陋規，一任縣太爺下來，宦囊就鼓鼓的了。後來皇帝老兒看著眼熱，要求耗羨歸公，然後另發養廉銀，即使知縣，也每年四百到兩千兩，比正俸高出十到四十倍。如果做到巡撫總督，養廉銀就可以過萬。只不過，有養廉銀之後，官員們陋規該拿還是拿，再後來，耗羨之外還有耗羨，養廉銀來了，廉也沒真的養出來。

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