歷史學家錢穆注意到，秦漢創制，中央官員的設定，很像是皇帝的家臣，三公之外，九卿基本上是圍繞皇帝家事安排的。此前的封建制，天子跟諸侯一樣，設定官員，無非是自己的家臣。因為在封建制度裡是“家天下”，天子跟諸侯的關係，就等於一個大家長面對諸多分了家的子弟，諸侯跟大夫也是如此。天子也罷，諸侯也罷，甚至大夫也罷，真正管理的就是自己直轄的那麼一點地方，自己的采邑。所謂的國事，略等於家事。到了春秋時期，那些到私學學了本事，準備施展才能的人，也得從某個公子或者大夫的家臣做起，這個大夫如果像齊桓公小白或者晉文公重耳那樣混成了諸侯，他們也就出頭了。

在封建制下，天子管的那點地方，所謂的王畿之地，就是自家的私產，而王畿之外的天下，天子只有名義上的管轄權，即便在西周的盛期也是如此，否則怎麼會有那麼多的諸侯打打殺殺，你並我吞，造成那麼多諸侯失蹤。家天下，當然沒什麼問題，管得到的地方，都是家產，管不到的地方，就隨他去好了。

秦統一之後，徹底廢了封建，改郡縣了。一個個大小不一的政治實體不見了蹤影，皇帝一統天下，所有的地方都成了天子的直轄領地，地方官不過是替皇帝管事的僱員。在這種情況下，還能是家天下嗎？這麼大的家，皇帝顧得過來嗎？設官分治，官員其實就是僱員，不是家臣，家臣的結局是要討個采邑，最後有塊自己的封地。一直到戰國，各國官員都挺像僱員了，但還是要有塊封地。馮諼為孟嘗君所營的三窟，第一個就是他的封地。但是，到了秦統一之後，這種事似乎就成問題了，官員更像是僱員，想用就用，不用就扔，甚至可能殺掉僱員。統一之後，天下只剩下一個市場。想做官的人，學成文武藝，貨與帝王家，只有一個買主，一個特別霸道的買主，買賣不成，連命都可能丟掉。

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