葡萄牙人並非歷史上最早移居中國的外國人。在依靠自然動力航海的時代，來自南海的蕃舶每年乘春夏的東南季風航達我國，而出航則必須等待秋冬的西北季風。故異域人在華南沿海港口城市居住有悠久的歷史。這種外國人的聚居區，唐宋時代被稱為“蕃坊”。在歷史上，居於“蕃坊”的移民長久保持著他們自己的風俗與文化，甚至有“蕃長”管理蕃坊事務。但在歷史上，“蕃坊”一直處於歷代中國政府的管理之下。

自16世紀中葉澳門成為葡人居留地以後，澳門逐漸發展出一種與既往“蕃坊”不同的管理模式，即雙重管轄權：中國廣東地方官府管理澳門全境，兼理華葡詞訟；而葡人首領則管理葡人社會。

廣東地方官府兼理澳門華、葡兩族由來已久。萬曆四十一年至四十二年（1613—1614），明廣東海道副使俞安性與澳葡當局相約五事，勒石永禁。天啟元年（1621）明在前山寨（注：前已提及，澳門葡人習慣上稱之為Casa Branca（“白房子”）。）設立官佐。清入廣東後，繼續在前山寨駐軍如故。雍正三年（1725）為制御澳葡，除沿襲前明澳葡房屋不許增蓋的規定以外，清政府又下令闔澳所有商船均編列字號，計二十五艘，可減免丈抽。今後只許維修頂補，不許增添。

清廣東當局認為，“外夷內附，雖不必與編氓一例約束，失之繁苛，亦宜明示繩尺，使之遵守”。雍正八年（1730），兩廣總督郝玉麟提出，澳門民蕃日眾，而距縣遼遠，遂仿明代設定澳官體例，設香山縣丞一職，駐於前山寨。次年香山縣丞進駐前山寨，乾隆九年（1744）廣東當局又認為縣丞職位過低，不足以制澳，提出設府佐一員，“事理澳夷事務”，“宣佈朝廷之德意，申明國家之典章，凡駐澳民夷，編查有法”。吏部根據乾隆帝的指示，將肇慶府同知移駐前山寨，“兼理民蕃”。但考慮其職責過重，於是令原駐前山寨的香山縣丞移駐澳門，“專司稽查”，而民蕃一切詞訟則須詳據同知處理。（注：見印光任、張汝霖：《澳門記略》，趙春晨校注本，第73—76頁。）

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