要弄清楚託孤的真實意圖，必須先弄清楚蜀漢帝國的特殊性。它的特殊性是什麼呢？是益州這個地方原本有著一股勢力，這個事例由兩種人組成：一種是益州籍的官僚，就是他是益州人，又在東漢王朝裡做了官，這是一個力量；再一個就是益州本地的豪強，大姓，大族。這兩股力量我們合稱為本土勢力，就都是益州人組成的。除了本土勢力以外，還有外來勢力，外來勢力又分兩撥：第一撥是劉焉、劉璋父子入蜀的時候帶去的，因為劉焉、劉璋父子是外來人，他們帶去了一撥人，這一撥人我們可以稱之為東州集團；劉焉、劉璋父子取得了益州的政權以後，劉備又來了，劉備從哪裡來？從荊州來的，劉備也帶了一撥人，這一撥人我們稱之為荊州集團。那我們來看一下這個表就清楚了，三股勢力：一股勢劉備的親信，我們稱之為荊州集團；一股是劉璋的舊部，我們稱之為東州集團；還有一股是本土士族，我們稱之為益州集團。益州集團是老早就在益州的，劉璋的東州集團是後面來的，劉備的荊州集團是更後面來的。這會說明什麼？就是劉備集團這股勢力是後來的外來勢力，劉璋集團是先來的外來勢力，這個益州集團是本來就在這兒的本土勢力，這麼三股勢力攪在一起。

攪在一起的結果是什麼呢？是劉備稱帝，基礎不牢，再加上夷陵兵敗，國本動搖。在劉備託孤的時候，蜀漢政權最大的憂患，不在曹魏，不在孫吳，而在自己內部。這是劉備最擔憂的。而劉備的想法是什麼呢？第一條，後來居上，不容顛倒。我們這個最後來的外來勢力一定要佔主導地位，這個是不能動搖的。在此前提下，以我為主，相容三方，就儘量地把這另外兩股勢力也把它融合起來。所以劉備的這個時候的國策應該是這樣的幾句話：鞏固新人地位，穩定舊人情緒，協調新舊關係，消除新舊界限。這樣蜀漢政權才能夠長之久安。所以我們再來看這張表就很清楚了，就是對於蜀漢政權來說，劉備親信組成的荊州集團必須是政權主體，劉璋舊部組成的東州集團是團結物件，本土士族組成的益州集團是防範物件。

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