袁世凱死後，北方連形式上的統馭，都失掉了。而南方的新勢力，又未能完成。就釀成復辟之役，和護法之戰。

當民國六年之初，歐洲戰事，德、奧方面，漸已陷入困境。德國乃於二月初，宣佈無限制潛艇戰爭。我國提出抗議，無效，即提議對德絕交。參眾兩院，先後透過。於十四日宣佈，因進而謀對德宣戰。於是國務總理段祺瑞，召集各省、區督軍、都統，在京開軍事會議。注924於四月二十五日開會。一致主張對德宣戰。五月一日，透過國務會議。提出於眾議院。七日，眾議院開委員會籌議。有自稱公民團的，包圍議院，要求必須透過。旋外交、司法、農商、海軍四總長辭職。十九日，眾議院決議：“閣員零落不全，宣戰案應俟內閣改組後再議。”是晚，各督軍、都統，分呈總統和國務總理，反對國會所透過的憲法。說“如不能改正，即請解散，另行組織”。旋即先後出京赴徐州。二十三日，黎總統免國務總理段祺瑞職，以外交總長伍廷芳代理。二十九日，安徽宣告和中央脫離關係。於是奉天、陝西、河南、浙江、山東、黑龍江、直隸、福建、山西，紛紛繼起。並在天津設立軍務總參謀處。通電說：“出師各省，意在另訂根本大法，設立臨時政府，臨時議會。”六月一日，黎總統令：“安徽督軍張勳來京，共商國是。”張勳帶定武軍五千，於八日到天津。要求黎總統解散國會。十二日，伍廷芳辭職，國會解散。十四日，張勳入京。

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