革命是要把一切舊勢力，從根本上打倒的，這是談何容易的事？辛亥革命，不過四個月就告成功，自然不是真正的成功了。

當清帝尚未退位時，孫中山先生曾提出最後協議條件，由伍代表轉告袁世凱。（一）袁世凱須宣佈政見，絕對贊成共和。（二）中山辭職。（三）由參議院舉袁世凱為大總統。參議院是根據《臨時政府組織大綱》，由各省都督府所派參議員，組織而成的。於元年一月二十八日成立。到清帝退位之後，袁世凱電參議院，表示絕對贊成共和。於是中山向參議院辭職，並薦舉袁世凱。參議院於二月十五日，選舉袁世凱為臨時大總統。

袁世凱既當選，就發生國都在南在北的問題。當時民黨中人，多數主張在南。以為南方空氣，較為清新，多少可以限制舊時的惡勢力。——但亦有主張在北，以為較便於統馭北方的。參議院本已議決臨時政府，移設北京。後來複議，又議決仍設南京。於是派員北上，歡迎袁世凱南下就職。而北京和天津、保定，相繼兵變。乃又議決：許袁世凱在北京就職。袁世凱派唐紹儀南下，組織新內閣，辦理接收事宜。而臨時政府和參議院，遂先後北遷。孫中山先生於四月一日去職。

依據《臨時政府組織大綱》，臨時政府成立後六個月，即應召集議會。這時候，因為來不及，由參議院將《臨時政府組織大綱》修改為《臨時約法》。於三月十一日公佈。依照《臨時約法》，本法施行後十個月內，應由臨時大總統召集國會。於是由參議院制定《國會組織法》、《參眾兩院選舉法》，據以選舉、召集。於二年四月八日成立。

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