誰都知道：統一是始於秦的。其實統一是逐漸進行的。看前編第七章所述，就可知道了。然而統一的完成，確在前二二一年，即秦王政的二十六年。積世渴望的統一，到此告成，措置上，自然該有一番新氣象。

秦王政統一之後，他所行的第一事，便是改定有天下者之號，稱為皇帝。命為制，令為詔。而且說古代的諡（shì），是：“子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。”於是除去諡法，自稱為始皇帝。後世則以數計，如二世、三世等。

郡縣之制，早推行於春秋戰國之世，已見前編。始皇並天下後，索性加以整齊，定為以郡統縣之制。分天下為三十六郡。每郡都置守、尉、監三種官。注184

始皇又收天下之兵器，都聚之於咸陽。注185把它銷掉，鑄作鍾（jù）和十二個金人。注186

當時有個僕射（yè）周青臣，恭維始皇的功德。又有個博士淳于越，說他是面諛。說郡縣制度，不及封建制度。始皇下其議。丞相李斯，因此說：“諸生不師今而學古，以非當世，惑亂黔（qián）首。”又說：“人聞令下，則各以其學議之。”“如此弗禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。”於是擬定一個燒書的辦法，是：

（一）史官非秦記皆燒之。

（二）非博士官所職，天下有敢藏《詩》、《書》、百家語者，悉詣守尉雜燒之。

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