漢朝興起，承接秦朝衰弊的局面，成年男子參軍打仗，老弱也被徵去轉運糧餉，要乾的事業繁多急劇但是財政匱乏，就是皇帝坐的車子也配不齊四匹相同顏色的馬，將軍、宰相有的人還要乘坐牛拉的車，平民百姓沒有儲藏的糧食。當時因為秦朝新鑄的錢幣重，流通使用比較困難，就改令百姓鑄榆莢錢，又規定一方寸黃金的重量為一斤，簡約法律省減禁令。但是那些不守規矩、追逐財利的人，蓄積貨物以考校市價賤買貴賣，以致物價糧價飛漲，一石米達到一萬錢，一匹馬就價高一百金。

天下平定以後，高祖就下令商人不允許穿絲織的衣服不準乘車，並加重租稅來困迫羞辱他們。孝惠帝、高後執政的時候，因為天下剛剛安定，重新放鬆了抑制商人的條令，但是商人的子孫仍然不准許做官當公差。衡量官吏的俸祿，估計官府的費用，來向百姓徵收賦稅。山川、園池、街市上租稅的收入，從天子到大小封君湯沐邑地區內的，都各自作為他們私家的供養費用，不歸入國家的常年經費。水陸轉運崤山以東的糧食，用來供給京師官府使用，每年不過幾十萬石。

到孝文帝時，榆莢錢越來越多了，但是分量很輕，就改鑄成四銖錢，錢面上標著“半兩”的字樣。讓百姓隨便可以自己造錢。因此，吳國雖然只是一個諸侯國，因為靠近銅山採礦鑄錢，富得可以和皇帝相比，後來終於憑仗富有造反了。鄧通，是一個大夫，也靠鑄銅錢發財勝過諸侯王。所以當時吳國、鄧通鑄的錢通行遍及全國，便產生了禁止私人鑄錢的法令。

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