東漢末年，經過黃巾大起義的沉重打擊以及軍閥混戰，東漢王朝已經威權掃地，漢獻帝身上除了一件襤褸的皇袍外已是所剩無幾。一些地方割據勢力甚至還想自己當皇帝，如按《三國志·魏書·袁紹傳》記載，公元195年盤踞江淮一帶的袁術就公然假造圖讖符命，以“應天順命”的名義自立為帝。失敗後，又將帝號歸之佔有青、冀、幽、並四州的兄長袁紹，“紹陰然之”。其實在此之前，袁紹已暗地裡使人散佈“赤德衰盡，袁為黃胤，宜順天意”的政治謠言，並私刻玉璽，也企圖登上皇帝寶座。在這樣的形勢下，曹操卻採取了同這些人完全不同的策略：他以尊王室的面目出現，把皇帝牢牢掌握在手裡，再以天子的名義去和天下諸侯一爭雄長，這就是有名的“挾天子以令諸侯”。

這個策略最早是由曹操的謀士毛階提出來的。毛階在曹操收編青州黃巾軍之時就開始跟隨他，當時曾向曹操分析天下形勢，提出“夫兵義者勝，守位以財，宜奉天子以令不臣”。曹操接受了這一建議，當漢獻帝還在長安時，便多次遣使通好，以加強聯絡；後當獻帝被楊奉、韓暹劫持到洛陽時，他毅然決定親率軍隊趕赴洛陽，把獻帝搶到手，後又在董昭等人的策劃下把獻帝轉移到自己控制的許地，並以許為都城，自己則以輔佐王室的身份，用漢王朝的名義推行其政治主張。

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