王安石的得意之筆，首推青苗法。

青苗法的設定基於一個事實，那就是一年當中，農民最難過是在春天。這時，秋糧已經吃完，夏糧尚未收穫，正所謂青黃不接，春耕夏耘又時不我待。因此，農民必須想辦法吃飽肚子，否則就會永遠沒有飯吃。

但是換個角度看，農民又其實有錢有糧，那就是地裡的青苗。於是那些有錢有糧的富戶人家，就在這個時候借錢借糧給農民，約定夏糧秋糧成熟後再加息償還。利息當然是很高的，應該說是高利貸。還錢還糧也一般不成問題，因為有地裡的青苗做擔保。然而對於農民來說卻有風險。如果遇到自然災害，顆粒無收還不起債，他們就只好賣地了。

土地的兼併，便由此而生。

這個問題，必須解決。

青苗法的構想即基於此。簡單地說，就是由政府替代富戶借錢給農民，相當於國家農業銀行以低於民間的利率發放抵押貸款。按照王安石的想法，農民反正要借錢，借誰的不是借？借政府的，安全可靠，利息還低，何樂不為？

經費也不成問題，因為各地都有常平倉和廣惠倉。我們知道，當時的農業基本上還只能靠天吃飯，每年的收成也並不一樣。結果是什麼呢？風調雨順豐收了，供過於求，谷價就會下跌，傷害農民；災年米價飛漲，又會傷害市民。農業帝國既然以農為本，以糧為綱，便不能不管。

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