劉邦是秦二世三年十月進入咸陽的。[12]

這事說來話長。項梁兵敗被殺後，楚懷王遷都彭城（今江蘇省徐州市），召開聯席會議，決定西進攻秦。同時與諸將約定，誰能夠最先平定關中，誰就是那裡的王。[13]

懷王這話，口氣太大。此刻，諸侯還很弱小，暴秦還很強大，章邯的氣焰也還很囂張，哪裡談得上“先入定關中者王之”？就算能，也是期貨或風投。

因此，響應號召的只有項羽和劉邦。而且，態度最積極的是項羽。他說，我去，我和沛公一起去！

懷王手下的老將卻另有看法。

老將們說，項羽這人太彪悍也太殘忍。所到之處，無不燒殺掠搶，殺人如麻。上次屠襄城，竟然一個活口都留不下。後來又屠城陽。秦的人民，已經被欺壓得夠苦的了，豈能再雪上加霜？不如派一位忠厚長者，扶義而西，以仁抗暴，說不定能仁定天下。

他們的看法並不錯。後來項羽“屠燒咸陽宮室，所過無不殘破，秦人大失望”，便是證明。

那麼劉邦呢？

劉邦當然也不是什麼忠厚長者。項羽屠城陽，他就是幫兇。但他的作風，確實跟項羽不同。劉邦入秦後，不但秋毫無犯，就連當地民眾送來勞軍的酒肉，也都統統璧還。劉邦說，敝軍糧草充足，不敢破費大家。

這實在讓人驚喜。更讓秦人喜出望外的是，劉邦宣佈廢除秦帝國的所有嚴刑峻法。劉邦說，各位父老鄉親過去的日子，實在是太苦了。現在與諸位約法三章：殺人償命，傷害罪和盜竊罪判刑，僅此而已。請大家放心，我劉季是來安良除暴的，不是來恃強凌弱的。

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