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一支一百人的軍隊，為什麼可以控制一座擁有一萬人口的城市？這個看似簡單的問題，實則暴露了人類歷史上全部政治技術裡最核心的秘密，即高度組織化的少數人有能力控制住無組織的多數人，組織化的程度越高，控制能力也就越強。誰說人多力量大？只要是個人單幹，只要沒組織，人再多也是徒勞。

所以，統治者們的統治技術歸根結底就兩條：第一，加強核心統治團隊的組織化程度；第二，弱化被統治階層的組織化程度。

歷史上紛紛雜雜的制度變遷，無論是政治、軍事還是法律、財務，所有治象與亂象的背後莫不有著這兩條原則在或隱或現、或明或暗。魯迅先生曾經痛惜中國人是一盤散沙，其實這正是歷朝歷代的統治者刻意打造的“理想局面”。

自漢武帝罷黜百家、獨尊儒術以來，儒家學說成為歷朝歷代的官方意識形態，而儒學對政府結構有一個一以貫之的理想，可以概括為虛君賢相。也就是說，皇帝不需要親自處理政務。那麼皇帝該做什麼呢？他應當修身齊家，為天下人做表率，身修家齊的流風所及，自然會國治而天下平。宰相統領政府百官，是大政方針的真正決策人，百官臣僚去做具體而微的工作，對宰相負責。在法理上，皇帝對政府的唯一重任，就是選拔一名稱職而優秀的宰相。

這種政治結構有一個很現實的好處：人非完人，做事難免出錯，一旦出錯就難免損害自己的威信。皇帝只要不做事，就永遠不會出錯，威信就永遠不會受到損害，而皇帝的威信實在是維護天下臣民向心力的第一要素。那麼，在虛君賢相的格局裡，當政策出錯，不需要皇帝退位或者以死謝天下，永遠會有具體的某個大臣負責，只要處罰了相關的責任人，很容易就可以安定人心。

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