此後不久，1937年10月，中共在贛、閩、粵、湘、鄂、豫、浙、皖八省的游擊隊，分別集中，改編為中華民國國民革命軍新編第四軍，簡稱“新四軍”。葉挺為軍長。

這樣，頭戴青天白日帽徽的部隊中，有兩支屬於毛澤東領導的隊伍——八路軍和新四軍。

軍隊的問題總算解決了，緊接著要解決的是政府問題。

經國共雙方商定，原陝甘寧蘇維埃政府改為陝甘寧邊區政府。政府主席原定由國民黨人士擔任。

關於主席人選，又費一番周折：

毛澤東提議在張繼、宋子文、于右任三人中選一，蔣介石搖頭；

蔣介石提議丁惟汾，毛澤東搖頭；

最後選定了既是國民黨第一屆候補中央執委又是中共黨員的林伯渠，算是國共雙方都能接受，蔣介石和毛澤東都點頭的人選。

這樣，在表面上，朱德成了紅區最高軍事首長，而林伯渠成了紅區最高行政首長。毛澤東呢？他保持著中共最高首長的地位——雖說名義上中共的總負責是張聞天。毛澤東依然是紅區的最高領袖，依然是與蔣介石相匹敵的“棋手”。

瓜熟蒂落，水到渠成。國共合作已到了完成最後手續這一步了，即公開發表宣言，昭示世人。

毛澤東派出了博古、葉劍英去南京，完成這最後一步棋。蔣介石則派出了與博古地位相當的康澤。於是，“康澤一博古”新一輪國共談判在南京舉行。

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