日本在1945年8月14日宣佈投降後，國共兩黨之間不可避免地會再度展開爭奪全國政權的鬥爭，而且這次權力爭奪激烈程度要遠遠勝過抗戰之前。那麼，這場鬥爭一定會引發內戰嗎？

1948年3月15日，鄧小平在中原局幹部會議上作整黨和新式整軍工作的動員報告。

一方面，從日本投降後國共雙方發表的宣告和採取的行動來看，雙方都準備做出較大的讓步，以建立或者說至少是在形式上建立起一個機構，從而使雙方能夠在這個機構內展開政治上的較量。社會各界要求他們這麼做的呼聲很高，也很強烈。因為經過八年抗戰，有數百萬人喪生，(1)尤其是此前還經歷了近三十年連綿不斷的內戰，全國的各個階層對戰爭都已是深惡痛絕了。這時，美國也非常希望和平，他們竭力向國共雙方施加壓力，併為實現和平進行斡旋。此時的國民黨同抗戰時期一樣，迫切需要美國在政治、軍事和經濟上的支援。當時，俄國的軍隊已經在1945年8月間佔領了滿洲，他們也很希望和平，以免自己處於在國共之間必須作出政治抉擇的尷尬局面，同時還希望因此能促使美國儘快從中國撤軍。此外，就國共雙方而言，各自也都有不希望發生內戰的充分理由。共產黨沒有把握能在這樣一場內戰中生存下來，更沒有把握取勝。國民黨則有大量的政治和經濟工作要做，其中最迫切的既有恢復日軍佔領區內的行政權力，又包括恢復和重建戰時遭到嚴重破壞的經濟秩序。

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