中央與地方間的距離，造成統治命令貫徹上的困難，尤其遙遠的齊、燕及荊楚，幾乎不可能貫徹法治主義，因此還是保持著半獨立的封建制度。

中央集權，成功中暗藏危機

當秦國在雍岐一帶重行建國時，在組織結構上仍承續祖先蜚廉、惡來的傳統武風，一直維持著部落式的戰鬥團體組織。為強化各部落的機動性和獨立性，在統治管理上便相當鬆懈，全賴領導者的個人魁力以作整合。因此，建國以來其戰鬥力雖強，國力則一直未能作強有力發揮。只有像秦穆公般的英雄人物出現，秦國在國際舞臺上才有較高的表現，秦穆公去世後，便又停滯了下來。

秦孝公時代的商鞅變法，是秦國文明發展的另一個高峰。他運用其父親秦獻公時代設計的地方基層組織——什伍制度，加上實行連坐法，使原本鬆散的部落組織，成為關係密切並可以相互監督的基層團體。十年後的第二次變法，更以郡縣制度使傳統的戰鬥部落集團正式解散，各部落的武裝部隊改由秦王室直接指揮，徹底達成中央集權的軍隊國家化。

這不但是秦王室建國以來從未有過的經驗，也完全不同於數千年來華夏文明的傳統式平行政治組織，就算周公旦所創制的宗法和封建制度，在結構的嚴密上也無法和其相提並論。

換句話說，商鞅的改革，是純理論邏輯推論下的設計，可以說是空前大膽的嘗試，全無前例可循。因此，秦孝公和商鞅在執行上是非常的小心謹慎。

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