雍正高度關注民間社會問題，希冀社會的穩定，採取了各種相應的政策和措施，成為他行政的重要內容。

第一節 推行保甲制度

雍正的大力實行保甲制度，有著歷史的繼承性，更同攤丁入畝賦役制度的實行有著直接的聯絡。

傳統社會以戶口編審制度治理民眾，側重於人口數字與家庭財產的掌握，以便徵收賦稅和徭役，如明朝的實行賦役黃冊制度。與此同時，有的王朝施行保甲制度，如北宋王安石變法時期行保甲法，明代王守仁在南贛亦強力推行這種編制方法，保甲法與戶口制度是對民人加以編審，但重點不一，前者是從社會治安角度立法，而後者是為賦役的徵收。清朝初年實行戶口登記制度，以戶為單位，記注丁口、籍貫、職業、資產。丁口與資產，是政府徵發徭役和賦稅的根據；籍貫，關係到人們居住、讀書、應試、做官等權利；職業，對於有些人來講是不可以改變的。這些內容關係政府和民人雙方的利害，自然都很重視，政府由於據以進行徵稅和治理，所以更其留心。人們的家庭狀況總在不斷地變化，因此戶籍登記要不停地進行。清初規定三年一次編審，隨後改作五年進行一次，稽查戶口，特別注意於核實丁口，所以叫做“編審壯丁”。當編審之年，各省於年終報告戶部，若違限不報，經管官員照違限例議處。可見編審戶口，是政府，尤其是地方政府的重要事務。

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