五年（1727年），雍正釋出禁止奢侈的上諭，談到各業人等在社會中的地位，他說：“朕觀四民之業，士之外，農為最貴，凡士、農、工、賈，皆賴食於農，以故農為天下之本務，而工賈皆其末也。”他重視農業，是因為它能給人們提供食糧。他為維持農業，就不願意多出工商業者，認為“市肆之中多一工作之人，則田畝之中少一耕稼之人”。他處在農業是最主要的生產部門的傳統社會，深深體會到它的重要，所以如同以往的君主一樣具有重農業賤工商的觀點，並且實行重本抑末政策。

第一節 種種重農措施及其弊病

雍正即位不久，就說：“我國家休養生息，數十年來，戶口日繁，而土地止有此數，非率天下農民竭力耕耘，兼牧倍獲，欲家室寧止，必不可得”。他較清楚地看到人口繁多、墾田有限而食糧不足的問題，為此設法推動農業生產，採取了許多措施，其中有沿襲前人的，也有他的創造。他的舉措有：

授予老農頂戴。二年（1724年），雍正說農民辛勞作苦以供租賦，不僅工商不及，連不肖士人也不如他們。因此下令各州縣官，每年在每鄉中選擇一兩個勤勞儉樸、沒有過失的老年農民，給予八品頂戴，以示獎勵，這就是所謂老農總吏之例。雍正認為只有農民竭力耕耘，大幅度增產，才能解決食糧問題。而他又以為農民努力生產不夠，他說：“朕聞江南、江西、湖廣、粵東數省有一歲再熟之稻，風土如此，而仍至於乏食者，是土地之力有餘，而播植之功不足”。他予老農頂戴，就是希圖在農民當中樹立“楷模”，以便眾人仿效，也努力生產，同時賦予老農督課農民生產的責任。清朝地方政府只管收稅，沒有課農的專職官員，雍正特設老農，想讓它起到農官的作用。但在實踐中，州縣官選擇老農，聽憑紳衿保薦，有的豪民就向紳衿饋送財物，邀得中選，這樣，勤勞樸實的農民很難入選，一些無賴豪橫之輩倒混個頂戴榮身，藉以大耍威風，作惡鄉里。有的老農擊鼓升堂，傳見農民，儼然以父母官自居；有的自稱“某縣左堂”，建旗幟，設軍牢捕役，以八品官自命，意欲凌駕正式官員九品的巡檢、未入流的典史之上。七年（1729年），雍正發現這些問題，下令把冒濫生事的老農革退，另選題補；准許不法老農及保送官員自首，免予追究，否則查出重治不貸。雍正又下令把一年一舉改為三年一次，以昭鄭重。但是選期拖長之後，老農頂戴難於得到，賄賂更加嚴重。雍正的辦法避免不了似農非農的豪民的鑽營。乾隆即位，就把它廢棄。

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