第一節 清查虧空，設立會考府

康熙後期，官吏貪汙、錢糧短缺、國庫空虛的情況，雍正即位前就知道了。他說：“歷年戶部庫銀虧空數百萬兩，朕在藩邸，知之甚悉。”這是講的中央財政狀況，地方呢？他在即位之初就說：“近日道府州縣虧空錢糧者正復不少”。“藩庫錢糧虧空，近來或多至數十萬。”。雍正要想他的國家強盛，就不能不把整理財政、清查賦稅放在特別重要的地位。

雍正正式即位前，內閣官員草擬登極恩詔，按照慣例，開列了豁免官員虧空一條，雍正認為這樣做是助長貪官汙吏僥倖心理，繼續侵佔錢糧，當即不準開載，表明他對官員貪婪不法的深惡痛絕的態度。不多日，即他掌權的一個月——十二月十三日，給戶部下達了全面清查錢糧的命令。他說各地虧空錢糧，不是受上司勒索，就是自身侵漁，都是非法的。在先，大行皇帝寬仁，未對贓官明正法典；所謂勒限追補，也不過虛應故事，虧欠依然如故。但庫藏因此空虛，一旦地方有事，急需開支，則關係非淺，因此決定清查：

各省督撫將所屬錢糧嚴行稽查，凡有虧空，無論已經參出及未經參出者，三年之內務期如數補足，毋得苛派民間，毋得藉端遮飾，如限滿不完，定行從重治罪。三年補完之後，若再有虧空者，決不寬貸。

其虧空之項，除被上司勒索及因公挪移者，分別處分外，其實在侵欺入己者，確審具奏，即行正法。倘仍徇私容隱，或經朕訪聞得實，或被科道糾參，將督撫一併從重治罪。即如山東藩庫虧空至數十萬，雖以俸工補足為名，實不能不取之民間額外加派。山東如此，他省可知，以小民之膏血，為官府之補苴，地方安得不重困乎？既虧國帑，復累民生，大負皇考愛養元元之至意，此朕所斷斷不能姑容者。

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