國民黨一貫標榜反帝,但遇到了日軍也就只能繞著走,而且他們顯然把“革命”擺到了“一致對外”的前面。倒是張作霖和他的奉系還知道孰輕孰重,當日本人對張作霖、張宗昌說“讓我們替你打”時,他們都不約而同地搖頭加以拒絕,不願利用外力來取得戰爭的勝利,或維持自己的地位。1928年5月9日,張作霖發出息兵“佳電”,宣佈主動退出京津,向南京政府和平移交政權。
為了防止馮、閻或日軍抄其後路,部分東北軍開始提前向關外撤退,按照關東軍司令部高階參謀河本大作的說法,這些東北軍正“像雪崩一樣向山海關蜂擁而來”。
東北軍一旦撤往關外,必須在他們透過山海關時予以繳械,這是東方會議“外科方法”所規定的內容。此時關東軍司令官已由武藤信義換為村岡長太郎,村岡與武藤在東北的立場和看法上完全相似,他一面向軍部要求增調部隊,一面立即下達命令,由朝鮮編成一個準備維持治安的混成旅團,準備先行開往錦州和山海關,以解除東北軍的武裝。與此同時,關東軍司令部也計劃採取戰時體制,在數日內移至奉天,到時村岡本人將親自到奉天進行指揮。
錦州和山海關是屬於南滿線附屬地以外的地區,混成旅團即便已經編成,若無政府命令也不能出動。這時在日本政府和軍方內部,外務次官森恪、時任陸相的白川義則都極力勸說首相儘快下定出兵的決心,不過田中“總是有點躊躇不定”。
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