國民黨一貫標榜反帝，但遇到了日軍也就只能繞著走，而且他們顯然把“革命”擺到了“一致對外”的前面。倒是張作霖和他的奉系還知道孰輕孰重，當日本人對張作霖、張宗昌說“讓我們替你打”時，他們都不約而同地搖頭加以拒絕，不願利用外力來取得戰爭的勝利，或維持自己的地位。1928年5月9日，張作霖發出息兵“佳電”，宣佈主動退出京津，向南京政府和平移交政權。

為了防止馮、閻或日軍抄其後路，部分東北軍開始提前向關外撤退，按照關東軍司令部高階參謀河本大作的說法，這些東北軍正“像雪崩一樣向山海關蜂擁而來”。

東北軍一旦撤往關外，必須在他們透過山海關時予以繳械，這是東方會議“外科方法”所規定的內容。此時關東軍司令官已由武藤信義換為村岡長太郎，村岡與武藤在東北的立場和看法上完全相似，他一面向軍部要求增調部隊，一面立即下達命令，由朝鮮編成一個準備維持治安的混成旅團，準備先行開往錦州和山海關，以解除東北軍的武裝。與此同時，關東軍司令部也計劃採取戰時體制，在數日內移至奉天，到時村岡本人將親自到奉天進行指揮。

錦州和山海關是屬於南滿線附屬地以外的地區，混成旅團即便已經編成，若無政府命令也不能出動。這時在日本政府和軍方內部，外務次官森恪、時任陸相的白川義則都極力勸說首相儘快下定出兵的決心，不過田中“總是有點躊躇不定”。

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