在國際範圍內，1927年處於經濟危機的前夜，當年世界性金融大恐慌首先襲擊了美國，接著日本也爆發了嚴重的金融危機，史稱“昭和金融危機”。4月17日，當政的若槻禮次郎內閣（也稱第一次若槻內閣）因此垮臺，三天後，田中義一內閣誕生。

若槻內閣的外相是幣原喜重郎，幣原在任時主張同英美協調，“尊重”中國的合理要求，為此遭到了包括田中在內的許多人的責難，稱其為“軟弱外交”。田中組閣後，除擔任內閣首相外，還自兼外相，他將自己的外交政策與前任區別，定位為“積極外交”。

張作霖的私人日籍顧問町野這時正在日本國內，田中便把他請到自己的住處進行密談。一開始，田中就開宗明義地說，“滿洲是日本的生命線”，日本處於現在這種內外交困的情況，“非一下子把滿蒙問題解決不可”，否則將陷於混亂，更不可能有前途。他田中這次出來組閣，主要就是想透過“積極外交”來解決滿蒙問題，為此將不惜訴之於武力。

町野一怔，他是所謂的穩健派同時又是張作霖的鐵桿支持者，從沒想到過自己的政府會對東北直接用兵。他趕緊說，要用戰爭來解決滿洲問題是輕而易舉的，“恐怕有一個旅團的精銳就夠了”，但是這件事不是這麼簡單。

銀座是日本東京的一個主要商業區，十分繁華。町野給田中打了一個比方，說你要在銀座街頭強姦一個芳齡美女，應該是辦得到的，可是事後萬一那些大哥來找你麻煩，那你怎麼辦？

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