這種學說的名稱叫作“聯省自治”，主張這一學說的人認為，要達成國家統一不一定要透過武力，也可以效仿美國的聯邦制，先由各省自治，再由各省選出代表，組成聯省議會。

一開始，張作霖對何謂“聯省自治”還不是弄得太懂。問楊宇霆，楊宇霆就用張作霖能夠理解的方式解釋道：“聯省自治就是各省獨立，名義上歸中央管，但讓不讓他們管，他們管不管得了，還是各省的頭頭說了算。”

張作霖一聽十分高興，當即說：“這回我也來個聯省自治，讓直系沒有話說，而且東三省穩穩地握在我們手裡。他媽拉個巴子，這聯省自治好！”

1922年5月19日，奉天省議會宣佈東三省實行聯省自治，張作霖順理成章地被推舉為東三省保安總司令兼奉天省長。經過這麼一包裝，張作霖“關外王”的頭銜從此也就不用中央冊封了，他自己給自己戴上就行。

透過聯省自治，還選出了新的奉天省長。此前這一職務一直由張作霖兼任。帥府（即張作霖的軍署，既是辦公官邸，也是張傢俬宅）與省長官公署僅一街之隔，省署習慣稱帥府為前院，省署各科負責人每天抱著公文案卷到前院請示張作霖。張作霖有時親自批閱公文，有時由原省署秘書長袁金鎧代為批閱，本來省署行政廳廳長也可以幫助進行處理，但歷任廳長們都是唯唯聽命的角色，張作霖怎麼說，他們才敢怎麼辦，無法負裁斷要政之責。

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