自清末以來，奉吉黑三省都共戴一個最高行政長官，這是因為三省介於日俄兩大強鄰之間，設一個最高長官便於統一軍事外交政策。又由於奉天在三省中實力最強，所以一般情況下，奉天長官就是三省最高長官，遠者如清末的盛京將軍、東三省總督，近者如民國的奉天將軍、都督。

可是慣例在張作霖這裡被打破了，儘管在他任內，奉天無論兵力還是財富都居於三省之首，可是吉黑卻都各自為政，不受他的節制，張作霖也不能過問吉黑兩省的軍務和政務，這讓他如鯁在喉，深感美中不足。

張作霖要打吉黑的主意，最早其實可以追溯到袁世凱當總統，他當二十七師師長的時候。那時吉林督軍是孟恩遠，黑龍江督軍是朱慶瀾，兩人論資格都比張作霖老。張作霖雖是“鬍子”出身的武夫，但自被招安之後，也是一步步循資格和戰功晉升上去，資格觀念在他心中根深蒂固，一旦對方資格在他之上，就覺得很難直接下手，於是只能考慮採取間接控制的方式。

孟恩遠在吉林經營多年，一時很難從中設法，與之相比，朱慶瀾上任的時間不長，而且他過去在奉天當統領時，很看不起張作霖，兩人有舊怨，這也就為張作霖提供了一個他可以接受的驅逐對方的理由。正好駐黑龍江的第一師師長許蘭洲與張作霖過從甚密，人稱“黑龍江的張作霖”，張作霖就慫恿他取朱慶瀾而代之，並且對他說：“如江省你要用款，我可以把還日本的三百萬外債晚一點還（其時奉省外債尚未完清），挪給你用。”

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