日本發動太平洋戰爭的經緯。

在日本，陸海軍爭執了多年的國策：南進還是北進，終於有了結果，決定南進；放棄助德對蘇進攻，不惜對已與日本經濟絕交的美國、英國、荷蘭作孤注一擲之戰。

汪政府中人，懵懂無知，卻都以為日本既與俄國世仇，且又標榜反共，那就一定不敢與國力深厚的英美為敵，而終必採取北進政策。事實上，”帝國國策實施綱要”案，已由海軍在秘密製作了——向來所謂”國策案”的起草，都由陸軍主持，只以南進須由海軍主導，所以這一次的”國策案”，破例由海軍作成。

民國30年9月3日，日本陸海軍舉行聯席會議，決定在10月下旬，完成作戰準備；對美交涉以10月上旬為最後限期，屆時倘無結果，即決心對美、英、荷作戰。

9月5日，第3次近衛內閣首相近衛文麿，攜帶國策案進宮，面奏日皇；請求在下一天召開御前會議。

看完草案，日皇說道：“綱要中第一條談戰爭準備；第二條才談對外交涉，令人有戰爭為主，外交為從的感覺。這一點，我明天要質問統帥部的兩總長。”

“請陛下立即召見，如何？”

日皇同意，即時召見陸軍參謀總長杉山元；海軍軍令總長永野修身。軍部首腦謁見日皇，稱為”帷幄上奏”；純粹為統帥權的行使，照例首相亦不能參加，這一次特由日皇裁決：總理大臣陪席。

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