大唐武德元年,李淵受禪代隋。貞觀元年,分天下為十道分別是:關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南嶺南。至十四年定簿,凡州府三百六十,縣一千五百五十七。另有開邊所納羈縻州郡,尚不在此數。
太宗時期,疫病擾民,無時無之,其具載於史傳者,前後有六次不可謂不頻繁。尤以貞觀十年關內、河東大疫,流行範圍最廣,舉國之地,半為病死擾。此後百姓衣食漸足,每有疫情,多不過三五州少不出一二州,有時即使並非一地,也多遙遙相隔,各發於關內道河東道、淮南道、江南道或山南道中,幸而未曾流行。
高宗、武氏時,僅楚州與京師傳出過一兩次疫病,皆由夏月暴雨引致。大雨連月,洪溢隨之,不只河水氾濫衝突,長安、萬年京畿重地都能淹得水深四尺,隨即整個關中一帶麥苗澇損,饑饉已不可免。然而天不悔禍,雨後成旱,旱後成蝗,非但糧食斷絕連下種的秧苗都留不住了。接連兩年成荒,自不免人禍相仍,“京師人相食,寇盜縱橫”,自陝至洛,死者不可勝紀,相枕於路。
雖然中宗、睿宗而後,直到開元天子即位,大體而言,舉國三百六十州,風調雨順,衣食稍足,疫病看似忽然絕跡。日後杜甫有七古一首,題曰《憶昔》,開篇八句如此,道盡開元全盛時期物阜民豐的景觀:“憶昔開元全盛日,小邑猶藏萬家室。稻米流脂粟米白,公私倉廩俱豐實。九州道路無豺虎,遠行不勞吉日出。齊紈魯縞車班班,男耕女桑不相失。”然而,這樣的景象卻不包括開元十四與十五這兩年。
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