1986年，雲南省政府決定將玉溪捲菸廠和玉溪菸草公司以及地區菸草專賣局進行合併，實踐褚時健提出的“三合一”體制。1987年，玉溪捲菸廠再次撥出285萬元扶持菸農，到了1989年又拿出5000多萬元繼續資助菸農。在投入了重金之後，雲南一地的菸草質量有了飛速的提高，甚至可以和美國的菸草相媲美，其上等煙的所佔比重也由原來的30%提升到了36%，創造了全國紀錄。

高質量的原材料，成為了玉溪捲菸廠前進的動力之源，推動了它年產量的持續增長。當時雲南省委書記誇獎玉溪捲菸廠是走了一條工農結合、共同發展的新路線。

在得到上級領導的肯定之後，“三合一”體制被政府在全國範圍內推行。褚時健，以他的大膽構想和勇敢的實踐精神，在中國改革開放的初期為菸草行業探索出了一條嶄新的道路。

從1987年開始，玉溪八縣一市得到了有關財政部門的撥款，開展了山區水澆地煙工程，前後共建造了1067座引水、挖水和蓄水的專案，讓30多萬畝山地烤煙旱澇保收，而且，當地菸農還享受到了2萬噸進口烤煙專用肥的優惠價格。於是，菸農的收入大大提高了，曾經貧困的地區也出現了不少萬元戶。與此同時，菸廠也被搞得紅紅火火，當地的基礎建設也跟著一起發展，1989年修建了810多公里的公路，架設了17座橋樑。

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