由於全民一致支援抗戰，使軍統局長戴笠起了一個構想，他要促使海內海外所有的洪門、清幫、理教，全部納入一個最高組織使遍佈各地、不計其數的幫會中人，都能屹立在抗戰的大纛之下，團結奮鬥，獻出他們龐大無比的潛伏力量。

他把這一個構想，說給杜月笙聽，獲得杜月笙的熱烈支援，但是他為了便於進行起見，建議戴笠先自和諧洪門清幫在香港的關係人手。於是，二十九年夏，戴笠挽請吳鐵城出面，在香港請過一次客，香港洪門領袖如梅光培，客地清幫首腦杜月笙以次，有頭有臉的人物，一致出席，杯觴交錯，一席盡歡，戴笠便以這一次漪歟盛哉的大宴會為基礎，盡出了中華民國人民行動委員會的藍圖。

人民行動委員會幾經努力，終告組成，這是中國自有幫會以來，空前未有而且堪稱奇蹟的一大盛舉，新成立的人民行動委員會，正好應了易經上的那句：「群龍無首」，誰能當得了這個三山五嶽，四海七洲英雄好漢的總舵把子，眾人矚意杜月笙是自有幫會三百年來最傑出的人物，杜月笙也唯有謙光自抑，遜謝不逞，一疊聲的說是：「不敢當。」迫不得已，最後決定採取集體領導制，推由杜月笙、楊虎、楊慶山、張樹聲、向海潛、韋以黻、田得勝為常務委員，而以戴笠擔任幕後策劃。就中張樹聲是華北的洪門大爺，張門勢力，遍及全國，楊虎是海員的領袖，全球各地的船舶碼頭，他都能通聲息，楊慶山是華中重鎮，洪門並世無雙的「雙龍頭」，向海潛在軍界之中潛力雄厚。韋以黻號作民，在北洋政府交通部裡，向有「不倒翁」之稱，交通界中，自機關職員以至工人苦力，他的徒子孫也不知究有幾許？田得勝是四川袍哥的首領之一，重慶田大爺天下聞名，憑他一聲招呼，全四川的袍哥弟兄，乃至西南各地，俱將競起翁從。

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