上海市社會局，國民政府定鼎南京之初，還叫做「農工商局」，顧名思義，中國人習稱的「土農工商」四民之內，除了士大夫階級，所有農、工、商各行各業的事，都歸他管。其業務範圍之龐大，職責權力之龐巨，堪稱上海市政府所屬各單位中最重要的一環

民國二十年九一八事變以後，上海市政府發表吳醒亞為社會局長，吳醒亞早年也是幫會中人，可是從來不曾開過香堂，收過學生，而且自他從政以後，便與箇中人絕少往還。

吳醒亞在革命軍中，隨軍北伐，湖北粗定，他做過這一任建設廳長，此人精明強幹，極富活動能力，命他出長上海社會局，倒是很合適的人選。不過，當吳醒亞新職發表，正值上海工潮洶湧，有關當局束手無策，亦卽所謂的「上海五大工潮」時期，這五大工潮計為：

一、「鞏固郵基」郵政大罷工案。

二、三友實業社總廠停工風潮，鬧到工人組織「絕食團」，由自告奮勇的團員二十三人，留在總廠開始絕食。

三、英商中國公共汽車公司售票員罷工，鬧到罷工工人被迫使用武力阻止公司開車，歐打白俄，波及乘客，砸壞水箱，又用滿貯糞汁的去瓤西瓜，摜入車廂。

四、法商求新造船廠開除工人，引起怠工風潮。老闆一氣，下令將全廠名處，予以鎖閉。

五、英商祥生船廠，解僱工人三十七名，多數工友質問，引起鬥毆。英國人又來一次關閉廠門，驅逐工友，於是演成全面罷工。

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